今年5月20日是蔡英文执政整两周年，她在处理内外事务上表现该打几分，今年底的岛内县市长选举又将如何发展，记者专访了上海交通大学台湾研究中心主任林冈教授。
岛内事务：造成不少新的矛盾
上观新闻：该怎么评价蔡英文当局这两年？
林冈：她的执政情况面临的问题很多，在民意支持度上是高开低走。这也是台湾政坛经常出现的情况，对于刚上任的地区领导人，民众往往对他们寄予过高的心理预期，之后民调就逐渐往下掉。
关于台湾内部事务，蔡英文当局不仅没有解决原有的问题，反而造成不少新的矛盾，包括我们所知道的“一例一休”问题以及停建第四核电厂（核四）。之后由于岛内缺电，当局又重启第二核电厂（核二）和第三核电厂（核三）的部分机组发电。停建技术更先进的“核四”而使用技术相对落后的“核二“和“核三”，显然没有道理。台湾地区能源比较缺乏，水力发电没什么优势。如果不使用核电只能靠火力发电，这就会造成污染，在台中地区比较明显。
上观新闻：民进党当局在经济领域表现如何？
林冈：台湾经济发展还是缺乏必要的条件，包括能源、劳动力、土地等，产业升级面临挑战。我们知道，发展高科技需要大量投资，投资后能否收回谁也不能确定。一旦让外界感觉台海局势不稳，投资安全存在问题，精明的资本家怎么可能在这里做长期布局？只会能捞就捞，捞不到就走。
此外，岛内原有的社会贫富差距、低薪等问题没有缓解。这是因为台湾发展受到限制，经济的饼做不大，很难让所有民众都能受益。
上观新闻：那岛内社会分裂的情况是否得到缓解？
林冈：恰恰相反，蓝绿对抗的情况变得更加严重，这两年利益受损的军公教团体接连冲击当局机关。这是因为当年的“太阳花运动”没有受到法律惩处，起了很坏的示范效应，如今各个利益集团都纷纷仿效。比如，民进党当局的军公教改革伤了一部分人的心，虽然他们未必是大多数，但能上街抗议，发出很强的声音。
对于国民党，民进党当局使用“转型正义”来清理他们的党产，主要是想“断根”与“断粮”。目前，国民党面临经费不足、筹款能力不强的问题，特别是岛内不看好国民党行情的情况下，它获得岛内资源的能力仍然未见起色。
对外关系：对大陆讲话更加强硬
上观新闻：在您看来，这两年民进党当局的两岸政策有变化吗？
林冈：蔡英文当局的两岸政策没有变化。如果一定要说变化的话，那就是变得更强硬一些。过去她还会讲接受九二会谈历史事实，现在连这些话都不说了。过去尽管达不到我们要求，她的讲话还带有一些模糊性，现在模糊性在慢慢变少。蔡英文甚至在公开场合不再讲中国大陆，直接称中国与台湾。
台湾地区所有领导人上台之初都标榜自己要走中间路线，想要蓝绿通吃，但这是做不到的。一年、两年后就会回归原来的轨道，陈水扁是在上台两年三个月后抛出“一边一国”。随着今年底县市长选举开打，岛内蓝绿对抗的程度会提升。民进党会选择寻求基本教义派的支持，会讲一些更刺激大陆的话。
上观新闻：蔡英文当局不承认两岸同属一中的九二共识，会如何影响两岸关系？
林冈：两岸如今在政治上处于冷对抗状态，必然会影响两岸的交往。最明显的例子就是赴台大陆游客的减少。去年大陆赴台人数是351万，前年是361万，更早时有400多万。至于两岸贸易，从2015年开始就逐年下降。商人的嗅觉比我们都敏感，他们从那时起就预测两岸关系会比较紧张。
至于大陆方面，最重要的举措就是之前公布的惠台31条，希望借此吸引台生、台商、台青来大陆发展，并给予他们就业、创业等更多便利。虽然这些人不一定都会回岛内投票，但他们的态度对岛内是有辐射效应的。
对于大陆的惠台举措，台湾人民是有感觉的。民调显示，对于岛内的族群认同，认为自己“只是台湾人”的比例在持续下降。这种趋势从前年就开始，去年变得更明显。在2015年前，岛内认同民进党人数增多，等2016年民进党上台后，认同民进党的比例明显下降，这也是岛内政治的自我平衡。
上观新闻：与此同时，台湾当局的国际空间也被限制。
林冈：自蔡英文当局上台以来，已经有4个所谓的“邦交国”与其断绝关系，包括圣多美与普林西比、巴拿马、多米尼加和最近的布基纳法索，现在台湾所谓“邦交国”只剩下18个。至于台湾参加国际组织活动，因为两岸没有协商，也就不可能参加，再加上大陆军机绕台、军舰绕台与军事演习，蔡英文号称要维持现状，但现在看来是维持不住了。
关于台湾与美国关系，虽然蔡英文通过打“擦边球”的形式，与当时的候任美国总统特朗普通电话，但早在2017年中美元首庄园会晤之前，美方就开始回归到原先持有的“一个中国”政策轨道。
当然，华盛顿方面一直宣称其“一个中国”政策与我方的一个中国原则不一样，坚持对何为与台湾的“非官方关系”的诠释权。我们特别要关注两个指标性事件：一个是美台军舰互访，包括美舰停泊高雄港；二是美国在台协会（AIT）台北办事处大楼6月间启用时，美国究竟派哪一层级的官员来参加开幕式。
从目前来看，美国派遣内阁级官员赴台是完全有可能的，关键是内阁部长的具体人选。1979年后最早访台的部长级官员是1992年老布什时期的小企业署长希尔，在美国内阁中排在末尾。后来环保署长、交通部长、能源部长等都访问过台湾，在内阁中的位阶已经挪到了中间，这次将派哪位部长前来，尤其值得我们关注。
县市长选举：对国民党相对有利
上观新闻：今年台湾政坛最重要的事情，就是年底进行的县市长选举，特别是台北与新北市选情。
林冈：关于台北市选举，还是看基本盘。台湾政治本来就是以蓝绿对抗为主，所谓“第三力量”也是镶嵌在台湾政党政治蓝绿大框架内的。4年前，柯文哲号称要推倒蓝绿高墙走中间路线。他成功的前提是，民进党当年没有提自己的候选人，绿营60万张基本票大部分到柯文哲那里去了。他当年得了80多万票，真正中间选票我看也就二三十万票。
如今没有了民进党的支持，柯文哲的选票还能这么多吗？我估计柯文哲的选情会比较紧张一点。当然，现在情况还不太明朗，我们还要看几次民调结果再做判断。
上观新闻：那新北市选情呢？
林冈：我们不能低估民进党候选人、老将苏贞昌的能量，他在新北市长期经营。民进党政治有个特点，党内在初选时会杀得很厉害，但最终结果确定后，民进党的支持者一般都会投本党候选人的票。
我这么说不是认为民进党就会赢得新北市选举，只是苏贞昌出马会让新北市选情更加激烈一点，但总体来看国民党候选人侯友宜的赢面还是比苏贞昌要大一些。
上观新闻：怎么判断岛内总体得票情况？
林冈：相比四年前，这次选举形势对民进党不利，对国民党相对有利一点。总体来看，民进党与国民党的总得票数差距会缩小，民进党小胜国民党。至于县市长席次，国民党执政县市会增加，因为它上次已经跌到谷底了。如果国民党能拿下岛内经济政治中心台北并守住人口第一大市新北，对于鼓舞国民党士气，展望2020年地区领导人选举，无疑将起到重要作用。
来源：【上观新闻】2018.05.28
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