上海市宝山区地域面积较大，社区类型多元，既有商品房小区，也有城乡结合部；有传统居（村），也有回迁房住宅小区。基层治理考验政府管理创新能力、服务群众能力、引导自治能力。2017年2月，宝山区创建“互联网+”的“社区通”，建立基于互联网、云计算、大数据技术的一站式掌上社区治理云平台，深受群众好评。

宝山区“社区通”全覆盖

以人为本，对接居民需求，24小时全方面为民服务。宝山区运用“社区通”开展社区治理的逻辑起点，是满足居民需求和解决具体问题。居民只要微信扫码，经“实名认证”，即可注册成为“社区通”用户。平台推出了党建园地、办事指南、议事厅、社区服务、邻里社交等功能模块，基本可以满足不同居民的多样化需求。

循序渐进，多部门联动，做强后台刚性工作支持。“社区通”平台的推进采取“先居后村、先党员后群众、先试点后推广”的工作方法。从2017年2月在宝山区月浦镇开展“居委通”试点工作到2017年5月举行全区推进大会，分批次实现宝山区居（村）委“社区通”全覆盖，再到2017年12月汇编“社区通”案例精选100例，“社区通”平台先试点，后在此基础上逐步稳步推进，在实践中不断探索完善。

党建引领，推动社区共治，打造具有亲和力的党群关系。“社区通”设置“党建园地”板块，通过党员网上亮身份、网下做公益，以及居（村）民随拍随传，晒图、点赞、跟帖，充分发挥身边党员的模范引领作用，党群关系融洽。“议事厅”板块将居民由“局外人”变为“参与者”，通过倡议把群众关心的问题变为议题，经过三个月的充分讨论，具有可行性的议题将自动转化成议案，议案上报后即可实施，同时进行实时追踪评估，并发布进程等详细信息。

宝山区“社区通”的运行

加强沟通，做好软件，采取多样化手段“吸粉”。“社区通”良好运行的关键是开发出一个适合社区治理的好软件，使“社区通”能准确反映政府的构想与居民的需求。“社区通”开发完成后，面临的最大挑战是怎样吸引社区居民参与，即“吸粉”：第一，通过“社区通”平台定期举办丰富多彩的创新型活动，提高平台的吸引力；第二，培养一支具有带头号召作用的志愿者队伍，志愿者在各社区开展“老年人手机使用培训”“上门教您用微信”等活动，为“社区通”吸引了大量用户；第三，充分发挥党员的带头模范作用，使党员成为“社区通”的忠实粉丝。

统一认知，达成共识，促进社区工作模式转变。第一，形成对“社区通”的统一认识，鼓励居民在平台勇敢发声，公开自己的利益诉求，并要求工作人员及时回应反馈；第二，通过对优秀案例、活动的学习，定期举办优秀居（村）骨干人员经验分享会，交流创新，互相借鉴；第三，区级工作人员每周定期到居（村）一线进行调研，直接听取“社区通”使用者的报告，有针对性地开展居（村）委工作人员培训，打造一支数量充足、结构合理、素质优良的社区治理骨干队伍。

协调不同居（村）治理水平，推动多元主体共同参与。首先，区分居民和村民不同的需求定位，把握不同类型的居（村）民最关心的问题，不回避一些敏感话题和专题的设置，比如小区居民关心的物业和治安问题，有针对性地开展居（村）治理；其次，政府通过购买服务和招投标等方式将公共事务交给企业和社会组织承担，充分发挥社会力量的协同作用；最后，充分运用传统文化的合理成分，用亲情、友情处理好居民与村民关系。

明确具体牵头实施部门，注重线上线下有机结合。社会治理和社区治理涉及诸多党政部门，牵头部门既可以是社会建设工作领导小组办公室，也可以是区党政办、民政局，这要根据具体情况来确定。同时，需要线上线下有机结合，在重视线上需求与问题提出的同时，更要重视线下的问题解决，让群众满意。

（作者：徐家良、段思含 作者单位：上海交通大学日博网址）

来源：中国社会报 2018.05.28

原文：上海市宝山区：“社区通”精准满足居民诉求